中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新6月17日在2026陆家嘴论坛上，以“全球资本流动新格局与中国高水平开放”为主题发表演讲，透露了一系列即将出台的资本项目开放及跨境投融资便利化政策举措。
“中国始终强调，要以自身发展的确定性，应对外部环境的不确定性。”朱鹤新说，我们坚持全方位开放合作，依托跨境资本双向流动，将中国的创新生态、产业能力和金融服务，与全球高效联通，与各国共享发展红利。
在中国与全球资本流动的双向互动中，人民币金融纽带功能持续拓展。朱鹤新介绍，人民币跨境使用与资本项目开放相互促进。中国资本项下跨境人民币收付占比已上升至60%左右。
近年来，中国资本项目开放政策持续完善，有力支持跨境资本流动双向增长、结构优化。国家外汇管理局数据显示，2025年末，我国经营主体对外资产存量达8万亿美元，外商直接投资存量达4万亿美元，外资持有境内股票和债券市值超过1万亿美元。
当前，中国资本项目开放的内涵和外延进一步拓展。朱鹤新表示，这主要表现为以制度型开放为方向，以各类主体真实经营和资产配置需求为牵引，以人民币跨境使用为重要载体，以跨境资本流动全链条管理服务为支撑。
面向未来，朱鹤新表示，将围绕“四个深化”，持续提升资本项目开放水平。
一是从渠道开放向制度型开放深化。国家外汇管理局将更好对接国际高标准经贸规则，提升开放制度的透明度和可预期性，保持政策跨周期连续性、稳定性。在金融市场领域，将进一步提升证券发行市场开放度，推动证券交易市场开放规则与国际基本接轨，推进开放渠道整合、制度优化和规则统一，提升金融市场双向开放水平。
二是从业务便利向主体便利深化。将进一步从“单项业务便利”向“经营主体便利”转变，从“事前审核”向“事中监测和事后核查”转变。对经营稳健、信用优良主体，给予更高便利度。
三是从外汇管理向本外币协同深化。人民币国际化赋予了资本项目开放更丰富的内涵，必须更好服务人民币和外币、在岸和离岸循环。将推动外汇管理与人民币跨境政策更高效协同，支持人民币离岸市场发展，丰富人民币投资和避险产品，为人民币国际化提供稳定制度支撑。
四是从汇兑环节向全链条管理服务深化。下一步，资本项目开放的视角，有必要从汇兑环节，拓展至跨境资本流动全链条。
朱鹤新提到，近年来，我国外汇市场交易量持续创历史新高。未来，将引入更多外资参与者，支持创新人民币外汇衍生品，完善企业汇率风险管理服务，增强市场活力和韧性。
朱鹤新还透露，将以更实举措推进跨境投融资便利化：一是在去年已出台9条投融资便利化政策基础上，推出一揽子增量政策，发挥存量和增量政策集成效应；二是全面改革FDI跨境政策，更好服务各国企业来华投资兴业；三是更好支持境内主体全球资源配置。在今年已优化境内企业境外上市、境外放款等制度基础上，进一步简化对外直接投资（ODI）、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度。
“上海是我国金融高水平开放的承载地、试验田。”朱鹤新说，将支持上海开展更加灵活的贸易外汇结算试点、实施跨境再保险收入境外投资便利化试点、推广跨国公司资金集中运营管理等政策，提升制度集成创新效能，更大力度支持上海国际金融中心建设。
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